第128章 官制调整 四川军政主官
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苏河看着地图，他现在统治一省一府。 地盘扩大，就要建立相应官制，派遣官员统治地方。 苏河看着旁边写的官制调整方案。 这是这段时间思考，综合现在情况和后世经验，想出的官制调整方案。 他借着治理四川的机会，出台这个官制调整方案 苏河综合汉中府现在实行官制表现的优劣。 对官制进行一些修改,文官没有大改，还是统领府原先架构，军方改动非常大。 苏河即将称王，他是一方诸侯，统领府也变成了中央朝廷。 文官最高领袖是内阁首相，组成内阁负责所有政务。 六部归属内阁管理。 都察院、大理寺、税务局、银行保持独立，只听从苏河命令。 提高都督府的级别,它与内阁同等级,苏河亲自任大都督。 都督府设立军政部、参谋部、军法部,后勤装备部。 军政部由军方文职和祝师组成，负责新兵训练、军功考核、军官升迁和军队祝师体系建设。 参谋部和军法部功能不变，后勤装备部负责后勤保障和武器研发。 他设计的省一级制度，就是一个小规模的中央官府，由巡抚和总督分别负责当地军政事务。 苏河严格遵循文武分离制度，四川是这个官制最先实行的地方。 四川巡抚是四川官府最高文官。 四川总督是四川军方最高军官。 四川巡抚和大明的四川巡抚不一样。 苏河设置的巡抚是常设官职，有固定的任期和品级。 大明的巡抚，只是皇帝派遣的官员。 他想要实施一个政策，还是要当地的布政使等官员配合。 苏河设置的巡抚，他能管理省一级的吏厅、户厅、刑厅、工厅、教育厅、卫生厅。 这一套制度到府一级，变成吏局等，县一级是吏分局等。 各地的巡检，全部并入各地刑部，刑部的官吏也改名为巡捕。 苏河在之前发现，总有百姓误会巡检的职务,改成刑部并把名字改成巡捕，更能让百姓清楚认识巡捕的职务。 各地的衙门,受到当地巡抚和上级衙门双重管辖。 苏河这么做，主要是为了分巡抚的权力。 大明巡抚的权力太大，军政一把抓。 总督权力更大，能管理几个省的军政。 督抚权力太大，遇到能人会很强，遇到废物会造成整个地方糜烂。 中央权威削弱后，就会变得尾大不掉，慢慢在当地形成一股势力。 明末大明亡的太快，建奴又快速统一中原，还看不出来太大的弊端。 这个制度的弊端，清末就看得很清晰。 巡抚负责行政职务，省一级还设立督察厅和高级大理寺。 省督察御史和省大理寺卿，他们与巡抚是级别相同，没有上下级关系。 府和县与省差不多的配置。 这两个部门，直属于上级部门，经费和人员晋升，都由上级部门统一调配。 税务局、储粮局和银行，也会在各地，设立它们的分支机构。 苏河设置的这套官府制度,官吏人数比大明的官吏多。 设置这种这么多的官员，就是为了让官制符合工业化等大发展。 只靠一个巡抚或知府,管不了太多东西。 提供的官职多，也能吸引读书人参加科举。 苏河设计这套官制，有两个重要的目标。 第一个目标是分权，当地主官有一定权威，但没有绝对的统治力。 第二个目标是权责分明，任何事物都能找到负责的官员。 苏河尽力避免，出现九龙治水，导致各衙门踢皮球的现象。 成立四川都督府，任命总督管理一个省的军务。 苏河拿下四川，又开始新一轮扩军，三个师组成军，驻守重点地区。 军一级，就是常设最高级别的军队。 只有在大规模战争，多个军临时组成集团军，临时组建集团军指挥部，指挥各个部队打仗。 都督府总督，负责当地所有战事，外防敌军入侵，内防土司反叛。 ……………………………… 秦山水正站在门外，看到穿着二品官服的一名文官走过来。 “这位警卫，你去通报一声，户部尚书李志升求见苏统领。” 秦山水硬着头皮拒绝道:“苏统领下令，除了紧急军情，任何事都不要打扰他。 您可以在这里等待，苏统领接见的时候，我会过去叫您。” 李志升看到警卫严词拒绝，他只是笑了笑，走到院子里的凉亭内。 “凤翔侯也在这里，我们好长时间没有见面，这次你们第一师打的真棒。 没有后勤补给和援军的情况下，翻山越岭打到重庆府。” “李伯爵客气了，我也是有褒县侯苏壮的协助，才能打下凤翔府。” 李志升聊了两句，他就在凉亭中批阅一些公文。 张云清看到一名大官被警卫拒绝，他感到很诧异。 在一旁等待另外两个穿着军装的人，他开始以为是两个小兵，没想到是一个侯爷。 凤翔侯苏熊的名声很大，打下半个四川的将领。 张云清发觉，这里与大明完全不一样，警卫都敢拒绝文官和贵族。 在这里，士兵不用卑躬屈膝的跪下来。 他那时已经是游击，只是他的亲兵，把一名举人老爷的家奴打了。 这个举人当着他的面，把自己亲兵直接杀死。 还让张云清下跪，他说自己同年是四川巡按。 张云清敢不下跪，就能找个理由，让他全家流放。 那时张云清只能屈辱的下跪，被当众扇了几个巴掌。 他屈辱极了，完全没有自尊。 从那个时刻起，他就知道大明没救，也学会了审时度势，开始巴结文官。 他背后有人要给四川巡抚张论使绊子，他只是一个工具。 苏统领麾下的士兵待遇非常好。 他这段时间接触，发现这支军队有很多地方和其他军队不一样。 特别是军饷和立功的评判标准。 这里不以敌军的人头为立功标准。 立功的评判标准很简单，是否完成作战目标，对整场战役的贡献。 士兵和军官基本军饷都是每年一亩地。 外出打仗有津贴，个人或团队立功，还会有赏钱。 张云清就喜欢这种制度，只要能打胜仗，赏银和加官进爵都有了。 不用人头作为立功评判标准，也不会有将领去杀良冒功。 就是这里的军法非常严苛，到处都是宪兵队，还有祝师管着。 ……………………………… 苏河设计好新的官制，他打开门走出屋子。 秦山水恭敬的汇报道:“苏统领，凤翔侯、张云清、户部尚书过来找您，我让他们在外面等着。” “按照顺序把他们叫过来。” 苏河重新回到屋子，等待这些人进来。 苏熊和李青木，走进苏河的房间。 苏河看到他们二人进来，笑着说道:“我看军报，你们两人是分开，怎么一起到达蓉城。” 李青木道:“苏统领，我们分兵之后，我负责掌控四川长江段上游。 清剿明军水师残部，打通所有水路。 协助褒县侯苏壮，拿下嘉定州、叙州府和泸州等地。 我通过岷江北上蓉城，在路上偶遇凤祥侯苏熊。” 李青木说完，他汇报长江水师的情况。 长江水师现在完全掌控长江和它的支流。 四川主要城池，都能通过水运链接。 苏河听到这个，他一拍桌子，叫了一声好。 “李青木，你做得非常好，四川是一个水运发达的地区。 主要城池都处在河流边上，对水运依赖很强。 四川山路太多，水泥路连接所有城池，需要数年时间。 在这之前，四川都是以水运为主。” 苏河有些遗憾，这段时间川陕交界地区下雨太少。 嘉陵江都断流，导致汉中府无法通过水运与四川相连。 嘉陵江这种大河，趁着断流的机会，苏河还要整修河道。 整修河道，对河底进行清淤，并炸开一些堵路的石头，正常年景更有益利于行船。 现在小冰河时期，普遍降雨偏少，偶尔也会下场大暴雨。 整修河道，也有利于应对洪灾。 苏河与苏熊、李青木两人讨论军队的安排。 水师直接独立出来，与陆军平行管理，归都督府直属。 各个主要河流，都成立各自的水师。 水师与陆军不同，不再按照人数划分军制。 水师按照船只为单位，一艘船就是一个基本单位，任命舰长。 几艘船编成舰队，任命舰队长。 水师以水系组成，水师长官任命为提督。 现在就只有长江水师，汉水是长江支流，组建汉水舰队。 李青木任都督府副都督，四川都督府副都督，长江水师提督。 苏河宣布完李青木的任命，看到李青木一脸迷茫。 他把自己刚刚完成的官制调整方案，递给苏熊和李青木。 苏河等到苏熊看完方案，道:“苏熊大哥，我需要你坐镇四川。” 苏熊听到后，立刻站起身敬了一个军礼。 “有我苏熊在，一定保证四川的安全。” 苏河宣布苏熊的新的任命。 都督府副都督、四川都督府总督、第一军军长。 “我们六个师，会扩展成六个军。 六个军二十四万人，加上其他部队和后勤人员，军队规模要到三十万。 四川养不起，拿下湖广之后，我们才能养得起三十万大军。 我准备先扩充第一师和第三师。 分别以原先第一师和第三师人员为骨干，吸纳新兵扩充军队。 四川都督府下辖第一军和第二师。 第一军负责驻守蓉城、重庆、奉节等地。 沿着河道部署，通过长江水师的运兵船，快速运输部队。 培养方向是大兵团作战，主要目标是湖广、河南等平原地区。 第二师驻守遵义府、乌撒府、川东、西昌等地区。 吸纳土兵，专精山地作战，目标是云贵桂和吐蕃地区。 第二师只留下擅长山地战的陶桂帆部，其余兵力调入第三军。 我会让苏壮从新组建第二师。” 随着地盘的扩大，苏河准备有针对性训练各个部队。 苏壮统领的第二师，将会向山地战方向加强训练。 苏熊听完苏河的安排，他就放心下来。 他手中有五万军队，守住四川完全没有问题。 苏河让他攻下湖广，他都敢带兵去。 “苏统领，如果湖广或是云贵方面的明军挑衅我们。 我们是否选择，与他们正式开战。” 苏河展开军事地图，吩咐道:“这次明军损兵折将，总督朱燮元最轻也要丢官罢职。 云南总兵沐启申和云南兵马被我们围歼，云南也大伤元气。 云南很穷，已经招募不起军队。 要不是地势险要，后勤补给跟不上，我都想直接把它拿下来。 贵州总兵许成名也损兵折将，整个贵州现在只有不到三万明军。 但我们不用急着扩张，如果明军进攻，击溃他们，也可以趁机拿下几个战略要点。 苏壮一个师的兵力，配合屯垦兵团，防守川南地区很轻松。 我们要完全消化四川，把四川的人和资源，真正变成我们的底蕴，才会进行下一轮扩张。” 苏河深知步子迈得太大，容易扯到蛋。 不经营根据地，扎实自己的底蕴。 一个大规模战争失败，就会导致整体崩盘。 历史上有很多反例，都像苏河证明这些人的下场有多惨。 比如李自成和苻坚等人。 苏熊做到心中有数，他又提出最后一个问题。 “苏统领，我们四川都督府设在哪里，是住在城外还是蓉城内。” 苏河笑着说道:“蜀王府还空着，你们整理一下。 四川都督府就设在蜀王府。” 苏河这段时间，考察大明官府在蓉城的各个衙门。 主管军务的都司衙门太寒掺。 苏河一直让文武分离，提高军方的待遇。 都督府就不能比巡抚衙门差太多。 蓉城能比得上巡抚衙门的府邸，只剩下蜀王府这一个选择。 苏熊神情一惊，他有些磕绊的说道:“这，这不太好吧！” “没事，我现在就通知警卫团，让他们协助你们，把蜀王府打扫出来。 我们已经完成对蜀王府的抄家工作，这个府邸空着也是空着。” 苏河通知警卫，带人协助苏熊整理蜀王府。 他又通知警卫，叫下一批人过来。 张云清听到警卫通知，看着李志升，有些卑微的说道:“我不着急，您先请。” 李志升抬头看向他，道:“要遵守规矩，苏统领说按照顺序来，我不会插队，你别再耽搁时间了。” 张云清向李志升拱拱手，他走进房间，立刻就跪下磕头。 “起来吧！我们这不兴跪礼。” 苏河示意警卫，把张云清扶起来，并让他坐在旁边的椅子上。 张云清还没有习惯，坐在椅子上战战兢兢，双腿直发抖。 “我接到你的来信，莫云豹已经同意投降。” 张云清听到苏河问题正事，他不再紧张，汇报这个情况。 莫云豹在他的说服下，同意投降苏统领。 他们在建昌卫与苏盐水将军进行交接。 莫云豹带着他的家丁兵，就赶来蓉城。 现在莫云豹正在驿站等着。 苏河听完，脸上露出微笑:“你这事办得非常不错，我很满意。 我看你之前作战的资料，也是一个会用兵的人。 我建议你去军校学习一段时间，了解我军的作战，我在安排你到旅级军队进行锻炼。 如果不想入军校，可以去屯垦兵团。 你们这些反正的将领，大部分都去屯垦兵团，安稳一辈子肯定没问题。” 张云清毫不犹豫，立刻回答道:“苏统领，我想去军校重新学习，我还年轻不想养老。” 苏河听到张云清的选择，他很满意。 不经过军校学习，没办法融入他们军队，只能进入屯垦兵团养老。 苏河不会为一个特例，影响军队的战斗力。 “你把莫云豹叫来，我亲自和他讨论屯垦兵团。” ……………………………… 莫云豹在驿站焦急的等着。 张云清去找苏河，很长时间都没有回来。 他有些疑心，张云清是不是在骗自己。 那时他没有其他选择，蓉城都挡不住苏河的兵锋，小小的建昌卫，怎么能挡住大军。 苏河信中给的待遇又不错，他才选择投降。 莫云豹不断喝着茶，这个驿站连酒水都不提供。 他听见房门被推开的声音，抬头一看，张云清一脸惊喜地走进屋。 “莫老哥，你的事成了，苏统领要亲自接见你。” 莫云豹听到后，他立刻惊喜地站起身。 “成了，这太好了。” 张云清带着莫云豹，走进巡抚衙门。 莫云豹刚走进巡抚衙门，就被警卫团拦下。 “不好意思，请您接受我们的检查。” 张云清在一旁解释道:“这是常规检查，我们这些人，每一次来都会被检查。 主要检查你有没有偷偷携带武器。” 莫云豹知道这是苏河为了安全。 现在的火器太厉害，偷偷藏一点火药，一个小角色就能带走一个大人物。 张云清和莫云豹，在隔间里经过暗卫的搜身。 这些都是经验老道的暗卫，在他们的眼睛下面，根本无法藏匿武器。 莫云豹经历过搜身，终于见到苏统领。 “你不用下跪，我们这不兴跪。 我给你写的信件，你都看明白了吗？” 莫云豹看到前方坐着一个和他儿子年纪差不多的人。 他身上没有穿着名贵的丝绸，穿着一件亚麻布衣。 周围站着几个穿着黑衣服的警卫。 他到来之前，张云清已经反复交代，他应该怎么说。 “苏统领，您让我担任屯垦兵团总长。 负责建立屯垦兵团，它的主要任务就是同化当地土司，让土司完成改土归流。 屯垦兵团半兵半民，平时通过种田养活自己。 一旦土司发声反叛，立刻就镇压他们。” 苏河听着莫云豹的讲解，他对屯垦兵团的理解，还算充分。 土司这种深山老林中的部落，他们也有一定的文明，不是完全无法交流的生番。 土司这种部落制，只要打倒上层，拉拢底层。 一手胡萝卜，一手大棒。 只需要两三代人，就能完全同化他们。 “莫云豹将军，你理解的基本正确，但我还要补充一点。 屯垦兵团还要吸纳土司的底层。 让一部分支持我们的土司族人生活的更好。 让这群人去打压土司另一些不愿意同化的人，不断分化他们。 让他们没办法团结在一起，对抗我们。” 苏河说完，递给墨云豹一本书。 这是苏河让参谋部的参谋所写，专门解决土司相关问题。 莫云豹翻开看一看，还好他识字，没有在这个场合丢人。 翻开第一页，这上面有详细的案例，教导屯垦兵团遇到问题怎么解决。 “苏统领，有这本书，我有信心带着屯垦兵团，完成苏统领下达的任务。” 苏河任命莫云豹为屯垦兵团总长。 让莫云豹带领一些明军投降将领和伤兵，招募人员组建屯垦兵团。 屯垦兵团的治下的屯垦人员，大部分是罪不至死，活罪难逃的士绅及其家属。 还有四川各地的流民乞丐和流氓恶霸。 ……………………………… 苏河最后接见李志升。 “志升，存粮的数量调查清楚了吗？” 李志升递过去一道公文。 “现在很多城市还在军管，我主要调查平原地区官仓和士绅的存粮情况。” 苏河阅读公文，查看存粮情况。 存粮情况很不乐观。 他占领蓉城之后，就查看城内存粮情况。 刚经过秋收，粮食储存不算富裕。 他通过审问士绅得知，粮食有一部分运给贵州和云南。 那里缺粮，一直需要靠四川粮食支援，这只占一小部分。 根据李志升的统计，四川粮食外流了五分之一，主要通过水路运往江南地区。 江南地区是鱼米之乡，以前是粮食主产区。 但从明朝中期以后，南方海贸发达。 大明禁海，只是禁小民，禁不了士绅大族。 士绅因为海贸极为赚钱，主要产品是丝绸和瓷器。 江南地区大量土地改稻为桑，经过数百年的发展，耕地日渐减少。 导致粮食不足，本地粮价飞涨。 外地粮商为了利益，像江南地区卖粮获利。 苏河就是预料到存粮不足，四川粮食不只是养四川，还要养陕西，他才颁布禁粮食酿酒令。 他阅读完这份公文，把文官新官制递给李志升。 李志升看完，说道:“苏统领，四川官府就是一个小的统领府。 巡抚等官员五年任期，也比较合适，苏统领准备任命谁当四川巡抚。 这要选一个优秀的人，我们刚占领四川。 不要因为有人施政错误，导致四川百姓对我们离心离德。” 苏河笑着对李志升说道:“我觉得你比较合适。” 李志升看到苏河不是在开玩笑，他有些犹豫。 四川巡抚和六部尚书都是二品官员。 但一个是中枢官员，一个是地方大员。 掌握的权利和升迁的机会，都相差极大。 苏河仿佛没看到李志升的犹豫。 “宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。 韩非子说的这句话，我十分认同。 内阁官员必须要有巡抚一省的经历。” 李志升听到这句话，他眼睛一亮。 苏统领这是第一次公开承诺进入内阁的要求。 他不知道苏统领建的内阁是什么样子。 肯定和大明那个内阁不一样。 苏统领多次谈及大明内阁职卑权重。 没有宰相之名，却有宰相之实。 他一个胥吏出身，能进入内阁，那真是光宗耀祖。 “苏统领，我愿意担任四川巡抚。” 苏河正式任命李志升为四川巡抚。 他把四川巡抚的大印，交给李志升。 让他开始行驶四川巡抚的权利，按照新的官制。 组建四川巡抚衙门统治四川，让四川各地尽快结束军管。