第360章 帝心难测（2）

    李景隆猜得没错，朱允熥的用意正是如此。

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    “朕下去走了这么一遭发现个我大明朝的隐忧！”

    御前，留下的都是朱允熥的心腹。

    但他一开口，还是吓了这些人一跳。

    “各地行省布政司的权力，太大了！”

    顿时，众人心中齐齐一抖。

    这已经不是吓一跳的问题了，而是骇人听闻了。

    “朕这个皇帝的天威，也就在这紫禁城的方寸之间。而在偌大一个行省，一省的布政就可以一手遮天！”

    众人齐齐低头，心中思量着如何应对，不敢轻易开口。

    “他们想保谁就保谁？想用谁就用谁？”朱允熥又冷笑道，“把地方上遮掩的一片太平滴水不漏！可事实上呢？各种腌臜事，层出不穷！”

    说到此处，他冷哼一声继续道，“九江武昌，这还是朕走马观花就遇到那么大的事儿，若是朕改日把我大明天下十三省，关西七卫都走个遍，朕能被他们活活气死！”

    众人已明白皇帝的意思了！

    确实，地方上的封疆大吏手中的权柄太大了。倒不是说他们难管，他们的权是中枢给的，中枢自然也能要回来。

    难就难在，自古以来权力分配的结构就是如此。中枢鞭长莫及，而地方上的事，就要由一省封疆全权处理。

    要么怎么说是封疆呢！

    “皇上所言的，臣也深有领会！”

    这个场合，朱高炽必须先开口。而且这胖子平日腹诽归腹诽，怪话归怪话，还偶尔阴阳怪气的。

    但涉及到军国大事，从不马虎。

    “中枢的政令，下达到地方，鲜有不走样的。”朱高炽又道，“好比商税，征收当时条条框框其实已经定下了，可各省的税务名目还是参差不齐，甚至.....”说着，他顿了顿，“花样繁多且有的税是中枢知道的，有的是压根就不知道的！”

    “之所以走样，正如皇上所说，权柄太大无人敢掣肘！”朱高炽说着，看看旁边的侯庸，“这一点，侯部堂也应该深有体会！”

    侯庸不但有体会，他就是从河南布政司使的任上升上来的，先是吏部侍郎，而后是吏部尚书。

    对于地方权柄过大这事，他看的远比其他人更清楚。

    他在做行省布政的时，也不是朝廷每项政令都无条件的执行。因为中枢的政令对于地方来说，也并不全是好的。

    甚至有的政令，会大大损害地方的权益。

    比如河南大灾时，要从陕西调粮或者让灾民进去陕西境内，陕西布政使即便是接了中枢的公文，也不答应。

    另外还有最重要的一点，各行省的布政虽不是当地人，但要想位子坐稳了，能一言九鼎，那就需要维护其在位本省的利益。

    利益，说白了就是权力的分配。

    说穿了，就是别人的拥护。

    再说简单点，就是不能出乱子。

    想想，布政司再往上走就是中枢。坐到那个位置的人，哪个愿意下面隔三差五出事，影响自己的仕途？

    他明白是明白，但如今他的位置不一样了。当布政时，时不时的跟朝廷中枢掰手腕在所难免。可现在他入主中枢，对于这种事就深恶痛绝。

    “臣就拿本部的事来说！”侯庸低声道，“各地州府的官位人选，都是从吏部选派的，每年的官员考核也都是吏部来做的！”

    说着，他苦笑一下，“可每年各行省的官员留任调任等事，也要顾忌各行省布政司的看法.....还有官员考核，各布政司呈上来的，干脆就都是优等！”

    “每年到了收税的时候！”张紞也苦笑，“户部跟各行省都是一脑门子官司....来回扯皮！”

    朱高炽沉默片刻，继续说道，“总之，就是因为他们权柄太大。皇上所言，是为了加强中枢的管辖。”说着，他抬头，“皇上，您想怎么改？”

    朱允熥点点头，却没说话，而是目光看向一直沉默的徐辉祖。

    “我大明虽不是重文轻武！”徐辉祖低声开口，“但布政司在名义上统领三司，其中就包括都指挥司....如湖广常侯那样的是特例，布政司下至不到，也不敢辖制！”

    “但其他地方，各行省的布政司对于指挥都司，也经常指手画脚！”

    徐辉祖的话是另一番意思。

    大明开国之初，各省的构架是都，布，按三司.....就是都指挥司，布政司和按察司。

    而随着国家日渐太平，战事减少，再加上文官集团的扩充和淮西武人勋贵集团的落幕，地方上已是布政司一家独大。

    而在朱允熥看来，这里面还涉及一个问题。

    就是地方分权的问题！

    国家要强盛，就要注重农业和经济。于是，布政司手中的权柄就越发的显赫。一家独大之后，原本三足鼎立各安其职的构架就会被打破。

    一家独大对于地方政府来说，不是好事。

    政务若想畅通，就要层次分明。一省，决不能变成一言堂。

    “朕.....”朱允熥开口道，“欲各行省设置巡抚。巡抚下辖，布政，按察，都指挥司！”

    众人心中一震！

    巡抚这个词他们不陌生，早在北魏时就有了，巡视天下安抚军民。

    皇帝的意思是，布政司使本来的官职不变，品阶也不变，但在权力上却不能再一家独大了。

    按察主管刑法诉讼。

    都司乃是当地的卫军。

    布政司就只剩下民政了。

    而这民政当中，商税是朝廷直接设置了课税司，他插不上手。能管的只剩下田税，田亩数量，还有考核县州府官员的权力。

    “不单是个行省！”朱允熥又正色道，“各边镇也要设置！”

    闻言，徐辉祖低头。

    各边镇总兵都指挥司的权力比起各行省的布政司，绝对是有过之无不及的。

    不然的话，皇帝也不会在几年前就开始裁撤边镇的无用之兵。

    裁撤是裁撤了，但说不定十几年之后，又是固态萌发。

    “巡抚一职，从二品！”

    朱允熥又道，“各行省的布政，先由户部，吏部，都察院三方推举人选上来，朕再定夺！”

    “而边镇之巡抚，除了那三方之外，还要由兵部和督军府一道推荐！”

    朱允熥笑道，“总不能边镇之地，弄个不懂兵的书呆子过去，是吧？”

    众人心里跟明镜似的，皇上的话重点就在最后那句，他来定夺。

    其他人的推举，不过都是走走形式。

    “另外..”朱允熥又道，“如湖广行省，在朕看来颇为...臃肿庞杂！”

    “朕意划分为湖北湖南两省....当然了，湖广熟天下足....这两省除却巡抚之外，再设湖广总督！”

    “两广还有直隶，亦如是！”

    总督？这是个什么官职？

    忽然，朱高炽心中察觉到一丝不同寻常的意味来。

    “铁鼎石刚调任湖广，就从布政变成总督了！他一个人，将要管着两位巡抚？”